廣電總局關于印發(fā)《農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行放映實施細則》的通知
2008-6-3
5月25日，廣電總局向各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市廣播影視局、文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團廣電局，各省、直轄市廣播影視集團、總臺，各電影集團、電影制片廠（公司）、電影院線公司、電影發(fā)行放映公司，華夏電影發(fā)行公司，總局電影數(shù)字節(jié)目管理中心、中國電影科研所、電影技術質量檢測所、中影新農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行有限公司、中國電影器材公司發(fā)出《廣電總局關于印發(fā)〈農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行放映實施細則〉的通知》的通知，通知說，為加快農(nóng)村電影放映工程建設，規(guī)范農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行放映工作，現(xiàn)將《農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行放映實施細則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行放映實施細則
第一章 總則
第一條 為貫徹落實黨中央、國務院關于建設社會主義新農(nóng)村和加強農(nóng)村文化建設的部署，貫徹落實“十一五”規(guī)劃中對農(nóng)村電影放映工程的要求，加快農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)展，保障農(nóng)村電影改革發(fā)展和數(shù)字化放映工作的順利推進，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)廣電總局等部門關于做好農(nóng)村電影工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕38號）精神，依照《數(shù)字電影發(fā)行放映管理辦法（試行）》（廣發(fā)影字〔2005〕537號），制定本實施細則。
第二條 各級政府要從實際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，認真制定農(nóng)村電影改革發(fā)展和數(shù)字化放映的工作方案。要積極探索“企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府買服務”的新思路，加快農(nóng)村電影數(shù)字化進程，加快體制機制創(chuàng)新，大力推進院線制、股份制和公司制改革，促進農(nóng)村電影的繁榮發(fā)展，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的文化需求。
第三條 要加大公共服務投入力度，重點用于購置數(shù)字電影放映設備和提供放映場次補貼。所需經(jīng)費按中央和地方分擔的原則核定。原則上東部地區(qū)由本�。▍^(qū)、市）各級財政自籌解決，中西部地區(qū)由中央和地方按不同比例分擔，地方分擔部分由本省各級財政解決。各地要確保地方財政配套資金及時到位，確保影片充足供應，確保資助設備有效使用，確保政府場次補貼按時到位，確保一村一月看一場電影的公益放映到位。
第二章 組織領導
第四條 中宣部、國家廣電總局、國家發(fā)改委、財政部、文化部共同成立國家農(nóng)村電影放映工程協(xié)調(diào)小組，主要職責是：
�。ㄒ唬┨岢鲛r(nóng)村電影改革發(fā)展和數(shù)字化放映的總體要求，全面組織和推動農(nóng)村電影放映工程的實施，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村電影放映工程中的有關問題；
�。ǘ┙M織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督各省（區(qū)、市）農(nóng)村電影放映工程的全面實施；
�。ㄈ┲贫ㄞr(nóng)村電影改革發(fā)展總體方案，落實中央補助資金，制定數(shù)字放映計劃和設備資助、場次補貼計劃；
（四）審批各地農(nóng)村電影放映工作方案，審核放映計劃；
�。ㄎ澹┍O(jiān)督檢查各地財政部門落實配套資金；
（六）組織招標采購設備、協(xié)調(diào)購買影片公益版權、節(jié)目加工制作等。
領導小組下設辦公室，負責日常工作。
第五條 各�。▍^(qū)、市）建立本�。▍^(qū)、市）農(nóng)村電影放映工程領導小組，下設辦公室負責日常工作，主要職責是：
�。ㄒ唬┲贫ū镜剞r(nóng)村電影放映工程和數(shù)字化放映工作方案，落實本地財政配套資金，制定放映計劃、制定設備資助和場次補貼辦法；
�。ǘ┙M織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督本地農(nóng)村電影改革發(fā)展和數(shù)字化放映工作，推動本地農(nóng)村電影放映工程的實施；
�。ㄈ┙M織招標本省（區(qū)、市）配套資金購置的數(shù)字放映設備，所購設備須符合國家廣電總局有關數(shù)字電影技術標準和規(guī)范，經(jīng)電影技術質量檢測所檢測通過并報科技司審核認證；
�。ㄋ模┍O(jiān)督放映質量，落實放映場次，組織放映人員的培訓，監(jiān)督、管理好政府資助的設備及數(shù)字節(jié)目的有效使用。
第三章 放映設備
第六條 國家廣電總局在電影數(shù)字節(jié)目管理中心建立國家農(nóng)村數(shù)字電影服務平臺。負責公益影片數(shù)字化轉換、存貯、壓縮、打包、加密、衛(wèi)星傳輸、硬盤配送等技術服務，并受政府委托在各地建立衛(wèi)星接收站；負責數(shù)字影片信息網(wǎng)站和在線訂購網(wǎng)站的更新和維護；負責為國家廣電總局和中影新農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行公司提供可分類查詢、分類統(tǒng)計的技術支持和技術服務，監(jiān)管公益影片的放映情況。
第七條 各企事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織均可根據(jù)國家廣電總局有關數(shù)字電影技術標準、規(guī)范，研發(fā)、生產(chǎn)數(shù)字電影流動放映設備，由國家廣電總局電影技術質量檢測所進行技術檢測，報科技司審核后發(fā)放設備認定證書。
第八條 政府資助的設備由國家廣電總局或省級電影主管部門統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送。中央財政資助的設備，由中國電影器材公司負責集成、組織培訓、協(xié)調(diào)售后服務等工作；地方購買的設備，由地方電影主管部門負責組織集成、培訓和售后服務等工作，也可委托中國電影器材公司代理以上業(yè)務。
第九條 政府資助的電影放映設備，屬于國有資產(chǎn)，各級電影主管部門對其具有監(jiān)督、管理的職能。各地可實行所有權和經(jīng)營權相分離的運營模式，通過公開招標等方式，提高設備使用效率，為農(nóng)村群眾提供高質量服務。資助設備由�。▍^(qū)、市）或市（地）電影行政主管部門招標或委托招標給農(nóng)村數(shù)字電影院線公司經(jīng)營，可以采取切實可行的辦法，使資助的設備保值增值。
第十條 各地電影行政主管部門要建立放映設備登記、分配、使用、維護、管理、檢查制度，確保每套放映設備與放映隊、放映場次掛鉤，實現(xiàn)有效使用。
第四章 市場運營
第十一條 中影新農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行有限公司負責全國公益性農(nóng)村數(shù)字電影的發(fā)行，公司受總局委托代國家統(tǒng)一采購農(nóng)村電影公益版權，使用總局電影數(shù)字節(jié)目管理中心的服務平臺發(fā)布影片信息、接受訂購、統(tǒng)一結算、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。同時，中影新農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行有限公司也應積極代理或自行購買非公益數(shù)字電影版權，通過總局數(shù)字電影節(jié)目管理中心在線訂購網(wǎng)站向全國各農(nóng)村數(shù)字電影院線公司發(fā)行經(jīng)營。
第十二條 各地要組建以市（地）為龍頭，各縣（市）參股，并可吸納社會資本參股，以鄉(xiāng)、村放映點為基礎的農(nóng)村數(shù)字電影院線公司，推動院線制、股份制改革，實行企業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營管理，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一供片、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理，并按相關規(guī)定享受公益版權節(jié)目和政府場次補貼。社會資金、民營資本從事農(nóng)村數(shù)字電影放映，也要按照《數(shù)字電影發(fā)行放映管理辦法（試行）》規(guī)定執(zhí)行，組建院線后向國家廣電總局電影局備案，并享受公益版權節(jié)目和政府場次補貼。
第十三條 鼓勵東部地區(qū)充分發(fā)揮經(jīng)濟、政策和市場優(yōu)勢，依照《國務院辦公廳轉發(fā)廣電總局等部門關于做好農(nóng)村電影工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕38號）文件精神，參照浙江、廣東佛山等試點地區(qū)經(jīng)驗，自行制定農(nóng)村電影發(fā)展規(guī)劃，為農(nóng)村電影數(shù)字化放映提供必要的設備投入和場次補貼，為從事農(nóng)村電影數(shù)字化放映的社會資金、民營資本制定優(yōu)惠的經(jīng)濟政策，引導各農(nóng)村數(shù)字電影院線公司開拓市場，實現(xiàn)農(nóng)村電影規(guī)�；\營、可持續(xù)發(fā)展。
第十四條 參照《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營型文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2003〕105號）及《財政部、海關總署、國家稅務總局關于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制后企業(yè)的若干稅收政策問題的通知》（財稅〔2005〕1號）、《財政部、海關總署、國家稅務總局關于文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》（財稅〔2005〕2號）文件精神，各地新成立的農(nóng)村數(shù)字電影院線公司可通過�。▍^(qū)、市）委宣傳部上報中央文化體制改革領導小組辦公室，確認并報國家稅務總局批準，即享受免征1至3年企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。各農(nóng)村數(shù)字電影院線公司應積極與當?shù)仉娪昂投愂罩鞴懿块T聯(lián)系，爭取更多的優(yōu)惠政策。
第十五條 原則上，一個地級市院線公司建一個數(shù)字電影地面衛(wèi)星接收站（簡稱衛(wèi)星站），為所屬農(nóng)村放映隊供片。需安裝衛(wèi)星站的，由所在地農(nóng)村數(shù)字電影院線公司向國家廣電總局電影局提交書面申請，電影局會同國際合作司批準后授權總局電影數(shù)字節(jié)目管理中心負責安裝和管理。
第十六條 各地電影行政主管部門指導農(nóng)村數(shù)字電影院線公司以公開招標方式或委托招標選定農(nóng)村電影放映隊。符合條件的國有、集體、民營、個體放映隊，均可以參加競標，獲得政府資助的放映設備的使用權和經(jīng)營權。中標的放映隊須同農(nóng)村數(shù)字電影院線公司簽訂放映合同，確保完成政府規(guī)定的公益放映任務。院線公司對放映隊及放映活動實施管理。
第十七條 在確保公益放映場次的前提下，鼓勵農(nóng)村數(shù)字院線公司面向市場跨地區(qū)經(jīng)營，可以采取售票放映、包場放映、影企聯(lián)姻、廣告經(jīng)營等多種方式，實行優(yōu)惠價格、有償服務。
第十八條 允許個人購買經(jīng)廣電總局電影技術質量檢測所檢測通過并報科技司審核認定的數(shù)字電影放映設備用于農(nóng)村電影放映，但須加入經(jīng)批準成立的農(nóng)村數(shù)字電影院線公司，與院線內(nèi)其他放映隊享受同等待遇。
第十九條 數(shù)字電影放映前，可播放廣告，時間總長不超過15分鐘。
第五章 影片發(fā)行
第二十條 國家廣電總局每年選定不低于60部的專供農(nóng)村放映的故事片和不低于30部的科教片，由政府出資，委托中影新農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行有限公司購買農(nóng)村公益版權后，向全國各農(nóng)村數(shù)字電影院線公司發(fā)行。中影新農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行有限公司、總局電影數(shù)字節(jié)目管理中心在運營過程中經(jīng)批準可以按照東部3元/場、中部2元/場、西部1元/場的標準收取技術服務費和成本費。公益場次，院線公司可以向放映隊收取設備折舊、技術服務費和成本費，放映隊原則上不得向農(nóng)民群眾收費。農(nóng)村公益版權的數(shù)字影片只允許在縣城非專業(yè)放映點和縣城以下的廣大農(nóng)村放映。
第二十一條 各農(nóng)村數(shù)字電影院線公司每年與中影新農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行有限公司簽訂年度紙質訂片合同。由新農(nóng)村公司在信息網(wǎng)站上（http://www.dmcc.gov.cn）發(fā)布公益影片的片源信息，各院線公司可上網(wǎng)瀏覽；各院線公司根據(jù)群眾和放映隊的需求，在訂購網(wǎng)站上（https://www.dms.gov.cn）為本院線各放映隊的服務器訂購節(jié)目和場次；新農(nóng)村公司在訂購網(wǎng)站上對院線公司提交的原始訂單進行審核、確認、下載、存檔，并通知總局電影數(shù)字節(jié)目管理中心授權電子文件，通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)礁髟壕�公司；各院線公司上網(wǎng)下載場次授權文件，寫入IC卡后分發(fā)至各放映隊服務器使用。
第二十二條 新農(nóng)村公司根據(jù)本《實施細則》及新農(nóng)村公司與各數(shù)字院線公司簽訂的發(fā)行合同進行結算。
第二十三條 各影片著作權或發(fā)行權擁有者均可向各農(nóng)村數(shù)字電影院線公司發(fā)行擁有《電影片公映許可證》的非公益數(shù)字影片,總局電影數(shù)字節(jié)目管理中心要積極支持此項工作。農(nóng)村數(shù)字電影院線公司所購買的非公益數(shù)字影片，須嚴格遵守《數(shù)字電影發(fā)行放映管理辦法（試行）》各項規(guī)定，不得在縣城以上城市專業(yè)電影院（廳）使用。
第六章 場次補貼
第二十四條 為確保農(nóng)村電影的公益服務，政府對面向農(nóng)村的公益放映場次實行部分財政補貼。政府公益服務場次補貼，應本著對國有、集體、民營、個體放映隊一視同仁的原則，確保場次補貼公平合理、及時到位。
第二十五條 公益放映場次按每村每月放映一場電影確定，由電影行政主管部門按年度計劃逐級下達場次任務指標。場次統(tǒng)計標準為：放映一部故事片、或一部長紀錄片、或一部長科教片各為一場；短科教片累計放映5部次為一場。
第二十六條 各地電影行政主管部門要制定嚴格的場次補貼考核制度，要制定統(tǒng)一的農(nóng)村公益電影放映場次回執(zhí)單。放映隊每放映一場公益影片，填寫一份放映情況回執(zhí)單，回執(zhí)單要經(jīng)村民委員會負責人簽字并加蓋公章，由所在地的縣（市、區(qū)）電影行政主管部門負責審核、發(fā)放。政府場次補貼資金，應按照各省制定的場次補貼辦法，由各院線公司向本地電影主管部門申報領取后，保證足額兌現(xiàn)并按時下發(fā)到放映隊。
第七章 管理措施
第二十七條 建立責任書制度。國家廣電總局與各�。▍^(qū)、市）政府、各�。▍^(qū)、市）政府與所轄市（地）政府、市（地）主管部門與農(nóng)村數(shù)字電影院線公司簽訂農(nóng)村電影放映工作責任書，確保放映工作得以落實。
第二十八條 建立公示制度。各院線公司、放映單位要建立電影放映公示制度，通過各種形式定期將各個放映點的電影放映時間、放映影片的片名、場次、電影放映員的姓名、監(jiān)督電話向當?shù)剞r(nóng)民群眾公布，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。國家廣電總局電影局定期公布各院線放映場次等相關數(shù)據(jù)。
第二十九條 建立培訓制度。從事數(shù)字電影發(fā)行放映的經(jīng)營、管理人員和放映人員必須經(jīng)過培訓，了解熟悉數(shù)字電影基本知識、運行流程，掌握放映技術和管理規(guī)則。培訓由各級電影行政主管部門負責組織實施，也可由電影發(fā)行放映協(xié)會、農(nóng)村數(shù)字電影院線公司或放映設備開發(fā)商、集成商組織實施。
第三十條 建立年檢制度。各級電影主管部門要從實際出發(fā)制定本地年檢辦法，對本地區(qū)農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行放映工作進行年檢、考核。
第三十一條 加強數(shù)字電影市場的培育和管理工作。各地電影行政管理部門要加大對數(shù)字電影發(fā)行放映工作的宣傳力度，進一步簡化農(nóng)村數(shù)字電影院線公司和放映點成立的審批手續(xù)；各數(shù)字院線公司和放映隊須嚴格遵守《電影管理條例》的相關規(guī)定，確保所放映的影片均具有國家廣電總局頒發(fā)的《電影片公映許可證》，不得發(fā)行放映音像制品。
第三十二條 各�。▍^(qū)、市）電影行政主管部門要運用信息化技術建立統(tǒng)計工作平臺，建立完善的統(tǒng)計監(jiān)督和統(tǒng)計上報制度。
第八章 罰則
第三十三條 農(nóng)村電影放映工程是一項民心工程、廉政工程，直接關系著廣大農(nóng)民群眾文化權益的實現(xiàn)。各級政府部門和經(jīng)營單位，均要保證政府財政補貼�？顚Ｓ�，保證公益場次補貼及時足額發(fā)放到位。如有挪用、克扣等違紀行為，將直接追究相關單位和責任人的法律責任。
第三十四條 有以下行為者，電影行政管理部門將給予通報批評，并根據(jù)情況核減直至收回政府資助的數(shù)字電影放映設備、停止資助，并取消其放映資格，同時追究主管領導和有關責任人的行政、經(jīng)濟和法律責任；造成經(jīng)濟損失的，由責任方作出賠償。
�。ㄒ唬┓庞澄唇�(jīng)審查通過的、走私或無版權影片的，放映無《電影片公映許可證》影片的；
�。ǘ┌l(fā)行放映音像制品，發(fā)行放映盜版、侵權音像制品的；
�。ㄈ⿲屹Y助設備轉賣、變賣而使國家資產(chǎn)流失的；
�。ㄋ模┕芾聿簧贫斐蓢屹Y助設備毀壞、丟失的或閑置國家資助設備，未發(fā)揮其應有效用的；
（五）隨意改變國家資助設備使用范圍，未完成農(nóng)村公益場次放映目標的；
�。┓庞硤龃翁搱笞骷�，回執(zhí)等手續(xù)不全或統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報不及時的；
�。ㄆ撸┕娣庞诚蜣r(nóng)民群眾亂收費的；
�。ò耍┠隀z不合格者。
第九章 附則
第三十五條 本實施細則自頒布之日起實施，由國家廣播電影電視總局負責解釋。
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