創(chuàng)新思路，實施好農(nóng)村電影放映工程
2016-5-9來源：金昌市文化廣播影視新聞出版局 魯興學
農(nóng)村公益電影放映工程是黨和國家實施的文化惠民系列工程之一，是加強農(nóng)村文化建設(shè)、滿足人民群眾多層次、多方面精神文化需求、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，實現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是貫徹落實黨和國家的惠民政策，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑。這項文化服務(wù)項目的實施，有利于全面提高農(nóng)民的思想認識、道德修養(yǎng)和文化素質(zhì)，也能夠起到縮小城鄉(xiāng)文化需求差距的作用，是實現(xiàn)全面建成小康社會文化軟實力補短板、實現(xiàn)跨越發(fā)展"中國夢"的重要途徑之一。我市農(nóng)村電影放映經(jīng)過多年的不懈努力，實現(xiàn)了每村每月一場公益電影的放映目標，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了簡易農(nóng)村固定放映點，去年全市新建了4家農(nóng)村數(shù)字固定放映點，農(nóng)村電影正在由全面覆蓋向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。但當前農(nóng)村電影放映市場也存在著一些問題，使農(nóng)村電影放映工作的正常開展受到影響。為實現(xiàn)"十三五"規(guī)劃的良好開局，發(fā)展和繁榮農(nóng)村電影市場，我們需要面對當前新常態(tài)、新形勢，結(jié)合農(nóng)村電影公共文化服務(wù)市場的現(xiàn)狀，盡快創(chuàng)新發(fā)展思路，增強城鄉(xiāng)融合，推進放映工作順利開展，繁榮農(nóng)村電影市場。今天就城鄉(xiāng)公益電影發(fā)展的認識和大家一起探討，不對之處請指正。
一、關(guān)于農(nóng)村電影"2131工程"的提出及實施情況
早在1998年，文化部、原國家廣播電影電視總局就提出了實施農(nóng)村電影"2131工程"的計劃。2000年，原國家計委、原廣播電影電視總局、文化部又聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進一步實施農(nóng)村電影"2131工程" 的通知》，我省于2001年正式開始實施這項工程。為確保農(nóng)村電影"2131工程"的放映工作順利實施、有效運行，我是明確要求各級政府完善制度，責任到人。（1）建立領(lǐng)導考核制度，把農(nóng)村電影放映工程納入各級政府，尤其是分管文化的領(lǐng)導者業(yè)績考核范圍內(nèi)。（2）建立規(guī)章制度。建立健全農(nóng)村電影放映隊工作職責，以制度管人，從制度上規(guī)范放映員的工作行為。（3）強化思想教育，對全體放映員進行思想政治教育，讓他們明確農(nóng)村電影放映工作的重要意義。（4）年初部署全年電影放映工作，與農(nóng)村電影放映隊的放映員簽訂工作目標，安全生產(chǎn)責任書，增強他們的工作責任感和使命感，采取承包管理績效考核的辦法，放映任務(wù)與放映、補貼掛鉤。（5）強化培訓工作，加強放映員技術(shù)交流。積極安排放映員參與省、市組織召開的放映設(shè)備和業(yè)務(wù)培訓班，讓放映員廣泛地進行工作經(jīng)驗交流，提高放映員的業(yè)務(wù)水平。在節(jié)目供應(yīng)上，當時由省電影公司統(tǒng)一購片發(fā)行，經(jīng)費是每場電影10元補助，放映隊伍主要以各地州市電影公司放映為主，全部使用16mm電影放映機放映。到2007年黨的十七屆五中全會上將2131電影工程正式確定為農(nóng)村電影放映工程。為貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求，各級政府也相繼出臺了相關(guān)的文件，做了大量的工作。2008年我省率先對農(nóng)村電影放映體制機制進行了大膽的改革，在幾年的實踐中甘肅飛天模式正式誕生。隨后2010年全國實施農(nóng)村電影工程現(xiàn)場會在甘肅召開，并在全國推廣飛天模式，應(yīng)該說改革是成功的，目前全國已成立農(nóng)村數(shù)字院線311個，數(shù)字電影交易服務(wù)平臺有可定購電影片3306部。到2月份就有78條院線訂購場次65227場。應(yīng)該說農(nóng)村電影發(fā)展達到了預期目的。我市農(nóng)村電影放映經(jīng)過多年的不懈努力，實現(xiàn)了每村每月一場公益電影的放映目標，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了簡易農(nóng)村固定放映點，去年全市新建了4家農(nóng)村數(shù)字固定放映點，農(nóng)村電影正在由全面覆蓋向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。每年全市放映農(nóng)村公益電影1764場，8年來共放映近13000場。多年來，我市8個放映隊艱苦努力，扎實工作圓滿完成了各個時期的放映任務(wù)，在此我代表市農(nóng)村電影放映工程領(lǐng)導小組和市文廣新局對大家表示衷心感謝。
二、當前農(nóng)村電影放映中存在的主要問題
一是社會經(jīng)濟的變革，農(nóng)村電影觀眾流失嚴重。我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動了農(nóng)民的生活改善、思想進步，特別是國家"十二五"時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要實施，公共文化服務(wù) "惠民工程"的建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)電視的普及，農(nóng)民對戶外電影、戶內(nèi)電視觀看的思想方式在觀念上漸漸發(fā)生變化，認為坐在家里看電視更隨意。另外，網(wǎng)絡(luò)電視頻道多、選擇方便、內(nèi)容豐富，觀看自主，比戶外看電影條件、環(huán)境較為優(yōu)赿，舒適的理念存在，導致戶外農(nóng)村電影放映工作在不同程度上受到影響。我市農(nóng)村電影"一村一月一場"電影工作開展也受此影響，城鄉(xiāng)一體的快速建設(shè)，農(nóng)民土地集約化經(jīng)營，剩余勞力外出打工，部分村社已成空殼，群眾大量流失加之農(nóng)村的觀影條件所限，放映設(shè)備容易受到溫差、風度、灰沙的環(huán)境影響，直接影響了 放映質(zhì)量；在影片內(nèi)容上，適合當?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的科教片和民族體裁的娛樂片、戰(zhàn)斗片、反映風土人情體裁的影片仍然有待豐富。這些都制約了農(nóng)民觀看戶外電影的熱情，造成農(nóng)村電影放映場次雖完成，但預期效果不佳。
二是拓展服務(wù)范圍，存在資金投入不足的問題。按照原國家廣電總局和文化部聯(lián)合提出在我國西部實行每場電影補助200元的標準，基本上保障了農(nóng)村電影放映人員的工資收入，配送的農(nóng)村電影流動放映車，保證了管理層下鄉(xiāng)服務(wù)的正常開展。社會經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，制度完善、科學創(chuàng)新、大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障農(nóng)民基本文化共享的權(quán)益，營造了社會穩(wěn)定，人文和諧的良好社會氛圍。隨著時代變化的社會需要，我市8個農(nóng)村個體放映隊，放映員經(jīng)過嚴格的技術(shù)、安全培訓后配機、掛牌上崗，在全市150個行政村和農(nóng)林場，開展正常農(nóng)村電影放映工作。并且，按照主管部門要求，擴大電影服務(wù)范圍，如：城市廣場，廉政電影進機關(guān)、社區(qū)，擁軍電影進軍營，愛國影片進校園、定期慰問敬老院等的公益電影放映服務(wù)，實現(xiàn)我市公益電影全覆蓋的目標。但服務(wù)投入力度大、實施范圍廣，放映老化，聲光效果不佳等因素存在，電影質(zhì)量大打折扣，同時為避免安全隱患發(fā)生等等，需要投入一定數(shù)量的資金周轉(zhuǎn)，但各級財政并無這項經(jīng)費列支，多渠道籌資并不理想，資金投入不足的問題依然存在。選購影片、節(jié)目安裝、放映設(shè)備配件更換、交通工具保養(yǎng)、故障修理費用，配合市委、政府相關(guān)的宣傳工作、為農(nóng)村個體放映隊增加場次補貼支出等，帶來了資金使用不足現(xiàn)狀。
通過上述問題的分析，我認為農(nóng)村電影觀眾流失不僅有城鄉(xiāng)一體化進程和電影網(wǎng)絡(luò)普及的客觀因素，更重要的是有主觀因素，就是忽略了自身的積極主動性、服務(wù)上不到位、管理上有欠缺。我們要在轉(zhuǎn)變思想，轉(zhuǎn)變觀念，提升服務(wù)和執(zhí)行力上多作努力，探索創(chuàng)新發(fā)展思路。
三、繁榮和發(fā)展農(nóng)村電影的思考
一是轉(zhuǎn)變思想觀念，加強內(nèi)部管理。面對新形勢、新常態(tài)下的工作要求，農(nóng)村電影工作并不是單純意義上為農(nóng)民提供文化娛樂的休閑活動，更注重引領(lǐng)農(nóng)村電影文化發(fā)展思路，促進農(nóng)民思想認識的轉(zhuǎn)變，道德觀念的轉(zhuǎn)變，法律意識的轉(zhuǎn)變和文化素質(zhì)的提高，引領(lǐng)農(nóng)民熱受黨，熱愛國家，勤勞致富，為構(gòu)建和諧社會，建設(shè)美麗家園，建設(shè)小康社會向前發(fā)展提供精神食糧。
甘肅飛天模式提升了數(shù)字電影技術(shù)，全國各地建設(shè)了GPS衛(wèi)星定位監(jiān)管平臺是約束和監(jiān)督放映員規(guī)范放映，讓農(nóng)民看好電影，保質(zhì)、保量的完成放映場次和放映任務(wù)的技術(shù)保障。結(jié)合新的管理要求，每位農(nóng)村放映員要進一步加強和提高放映技能，系統(tǒng)掌握新的應(yīng)用技術(shù)，發(fā)行管理單位每年要組織1-2次培訓學習班，完善管理制度，執(zhí)行巡查，表彰處罰并重，保證數(shù)字化電影技術(shù)有效的發(fā)揮。在農(nóng)村電影放映服務(wù)上，為農(nóng)民、為社會提供優(yōu)質(zhì)、清晰、明亮的視覺的電影效果，保證影片內(nèi)容上盡可能滿足社會的要求，逐步讓農(nóng)民受益的思想有新的改觀。政府的職能和企業(yè)的模式兩條腿要相互融合，達到管理制度上更加科學、電影文化成果城鄉(xiāng)共享的目的。
二是轉(zhuǎn)變作風觀念，牢固堅守農(nóng)村電影陣地。農(nóng)村電影是執(zhí)行黨和政府在農(nóng)村精神文明建設(shè)的組成部分，是否能讓農(nóng)村電影持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)主觀能動起重要作用，是每位農(nóng)村電影放映人必須思考的問題。要認識到放映隊就是一面旗幟，不論走到那里是代表國家和人民的利益。個人的精神面貌、技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量、工作態(tài)度、文化修養(yǎng)是否完善是根本，誠信服務(wù)、謙虛謹慎、與當?shù)剞r(nóng)民結(jié)合起來，為更好的開展放映工作夯實基礎(chǔ)。與農(nóng)民交朋友是一種緣份，走村下寨就要不擺架子、做實事，做村民需要做的事，要做好每一樁事，就要主動利用放映空閑時間，到村民家中嘮家常，到田間地頭與村民同勞動，詮釋黨的富民政策，農(nóng)村電影放映的意義和任務(wù)，要與村干部相互溝通協(xié)調(diào)，組織安排好影片內(nèi)容和安保布置工作，安全認真的完成放映任務(wù)，按照安排的節(jié)目內(nèi)容，如實放映并作照像，將照片反饋到監(jiān)管平臺上，村民的意見建議認真記錄上報。政府部門要加強督查力度，不定時對農(nóng)村放映點進行巡查，對違反規(guī)章制度的放映員給予嚴肅處理與糾正，確保誠信服務(wù)，讓農(nóng)民滿意。
農(nóng)村電影市場的繁榮與發(fā)展，面對新的形勢、共筑"中國夢"，離不開黨和國家的政策、資金扶持，社會力量的支撐。然而，農(nóng)村人民隨著社會精神文明建設(shè)的進步，生活經(jīng)濟有了更進一步改善，并對農(nóng)村電影文化服務(wù)的質(zhì)量、內(nèi)容上要求更高，農(nóng)民的思想觀念也在不同程度上有所改觀。農(nóng)村電影必須緊緊圍繞著轉(zhuǎn)變作風，轉(zhuǎn)變思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)質(zhì)量，以滿足農(nóng)村人民對文化需求，用業(yè)績羸得社會認可，用更好的服務(wù)質(zhì)量來適應(yīng)市場要求。
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